油价何时回归合理化_油价何时再调整

1.德国何以成为世界第三大经济体？

2.原油价格下跌原因有哪些？

3.从近年能源利用结构看我国能源政策取向

改善城市环境合理化的建议 篇1

　创建绿色卫生城市，为广大市民提 供一个清洁、舒适的工作和生活环境，是人们生活质量不断提高的迫切要求，也是提升城市整体形象的必要元素。近些年来，整个遵化城市卫生有了很大改观，但是布满在每个城区的卫生死角成了影 响城市形象的软肋，也极大地降低了城市品位、污染了投资环境，这样的难堪境况让我们不得不向城市的卫生死角宣战。

　一、城市卫生死角主要表现在：

　1、生活垃圾随地乱扔乱排。西瓜皮、烂菜叶、鸡蛋壳等等这些原本应该放在垃圾箱里的垃圾，被随意丢弃在路面上;公共垃圾箱旁摆放了无数装满垃圾的塑料袋，而垃圾箱里却是空空的。

　2、有些市民公共卫生意识薄弱，随地大小便。小巷中、街角处这样的不文明行为导致了空气里始终弥漫着一股恶臭，而墙角处留有明显的污渍。

　3、路边的围墙、电线杆、地面到处贴满了“牛皮癣”之类的广告语。

　4、很多地方尚存在断头路，且道路两旁杂草丛生，果皮纸屑四处飞舞。

　5、城区里一些违章建筑被拆除了，并没有进行合理的规划，而是荒废在那任由杂草蔓延

　二、几点建议

　1、所有市民应参与到环境卫生整治的活动中来，对身边的卫生

　死角进行检举，而市环卫局应根据群众的各类卫生举报结合整治方案，对市区内出现的墙角和地面污渍、“牛皮癣”等卫生死角进行一次“除根”式清除。

　2、为了营造绿色健康卫生的旅游环境，部门要加大投入，进一步完善我省各市区的卫生硬件设施，增设一批流动公厕，在重要地区增设一批垃圾箱。

　3、充分利用杂草丛生的空地，做好绿化再配备一些必要的健身器材，在美化环境的同时使之成为人们休闲锻炼的场所。

　4、针对市区中出现的断头路现象，相关部门要对其进行统一清理，根据实际情况将未修完的路修完，以方便市民出行，同时也有利于提高城市的环境卫生质量。

　5、卫生状况的改善、环境卫生的保持主要取决于市民卫生意识的提高，所以要进一步宣传发动，形成讲卫生的良好氛围。

改善城市环境合理化的建议 篇2

　近年来，各地城管执法局意识到“打铁还须自身硬”道理，纷纷取各种措施内强素质、外树形象。而与此同时，一些不和谐的声音常让我们城管人感到困惑，暴力抗法、执法后遭报复的事也屡见不鲜，在网上，只要在搜索引擎中键入“城管”二字，搜索结果大多是关于城管野蛮执法、殴打当事人等的负面报道。公众在媒体的负面报道引导下对我们城管执法也就陷入了误区;加上现实中我们队伍中确实存在少数城管不文明执法的现象，这就进一步引发执法相对人对我们执法工作的抵触，这不禁引发了我们对城管执法环境的思考，城管执法的现实执法处境及公众形象如何改善?我想可以在以下几方面着手解决。

　一、 进一步加强城管职能的宣传，是营造良好执法环境的前提。

　(一)、城市管理行政执法局作为一个城市管理综合执法的部门，其职能还没有被广大市民所了解和认知。因此遇到执法受阻时，常有不明就理的群众围观起哄。从现状看，还需进一步加大宣传力度。首先 ，城管执法机关要把城管执法人员特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的精神向社会传播，以获得各级领导、社会各界对城管执法工作和执法人员的理解和支持，提高城管执法机关的公信力和城管执法人员的'亲和力。其次是做好相关法律法规、政策的宣传。利用新闻媒体，取标语横幅、设立网站、行风热线、知识竞赛、法规咨询等形式，大力宣传城市管理方面的法律、法规、政策，提高市民的法律意识， 营造良好的城管执法氛围，从而使广大市民能够自觉地理解、支持、接受、配合城管执法工作的顺利开展。

　(二)加强与新闻媒体的沟通合作，从正面引导公众，宣传队伍新形象。新闻媒体是城管执法宣传和舆论监督的主要载体，我们城管执法机关要进一步高度重视和充分发挥新闻媒体的宣传优势，最大限度地用好传媒的积极作用，最大限度地减少负面效应。通过媒体，大力弘扬正气让社会舆论、各级领导公正地评价城市管理行政执法工作，肯定执法队员的成绩;客观地对待我们这支刚成立的年轻城市管理行政执法队伍;要看到尽管我们的队伍还存在着这样和那样的不足，但我们的队伍是富有活力的，我们的工作是积极努力的，我们的成绩是有目共睹的。让公众知道我们的队伍视形象如生命，一直为改善形象在努力。

　二、加强自身建设，提高队伍素质是改善城管执法环境的必备条件。

　(一)随着城市管理相对集中行政处罚权工作的不断深入，城市管理工作的领域更加广阔、工作内容更加丰富、工作方式更加多样。所有这些都对城管执法人员的业务水平、知识结构、工作方法、应变能力提出了新的要求。为此执法人员不仅要具备坚定的政治信仰，还要熟练掌握城管执法业务知识。因此，城管执法人员必须树立重视学习、终身学习的观念，不断用新的知识充实自己的头脑，优化自己的知识结构，切实提高自身的思想水平和工作能力。形成良好的学习氛围，提高了业务技能，实现了由经验型向学习型机关的转变。

　(二)、加强作风建设。 坚持文明执法，必须从城管执法队伍思想作风建设抓起，在端正执法思想、转变执法观念、改进执法作风上下功夫。一是实行"三公开"，即政务公开，制度公开，办事程序公开。二是坚决杜绝"吃、拿、卡、要"等不良现象，对违纪违法人员严肃查处，增强了机关工作的透明度，确保了广大市民的意见和建议能直接、及时反馈，从而进一步改进了工作作风，提高了城市管理的效率和水平。三是执法实行罚缴分离，收支两条线管理，收费、罚款全部到指定银行缴纳。重塑了执法机关高效、廉洁、勤政为民的新形象。

　三、健全法律体系，是改善城管执法环境的基础。

　依法行政的前提是要有法可依，法律法规建设的滞后，已严重影响到了城市管理执法工作的正常开展。相对集中行政执法是个新生事物，城市管理机构的设置应有法律依据和相应的执法主体地位。只有通过立法，确认为城市管理的合法主体，城管执法局才能名正言顺地开展工作，只有城市管理工作有了明确的法律支撑，才能谈可持续发展。因此须尽快制定适用于城市管理综合执法，操作性强的地方性法规或条例，使之成为可以遵循的法律体系。否则处理违章行为对方拒不服从时，执法人只能束手无策。因此健全法律体系才是最基础和最应先行的工作。

　四、充分发挥城管公安的作用，是改善城管执法环境的司法保障。

　我们城管工作面对的执法相对人多是“弱势群体”，他们不得不靠违章经营维持生济。当执法人员进行纠正和取缔时，这些人就会把对自身现状和社会的不满情绪发泄到城管人员身上，在面对执法者时，常常是以暴抗法，甚至围攻城管队员，给城管工作带来了极大的挑战，对暴力抗法仅依据现有的城市管理方面的法规及规章，城管部门难以独立解决此类问题，因此，这样就需要公安队伍给予我们工作上的支持和保障。我们可借鉴部分试点城市的成功经验，建立城管公安分局执法机制，或是增加城管队伍中的治安办的力量。公安协同执法，既可对违章者形成震慑，又可随时调处城管执法中的各种纠纷，避免抗法的发生。只有对不法分子严惩，才能起到震慑作用;只有维护城管人员的威严，才能更有效地开展城管工作。

　五、执法者转变观念，树立“执法中管理、管理中服务”的意识。是改善执法环境的生命线。

　在执法过程中，确实有一些执法人员执法艺术不高，没有较好地向群众宣传城管法律法规，不能做到“亲民执法”和“柔性执法”，更加激发了群众对社会、对城管工作的抵触情绪，致使执法人员被打现象屡屡发生。因此，执法者要进一步提高素质，转变观念，牢固树立“立党为公，执政为民”的思想，做到“亲民执法”，重新在群众中树立良好的执法形象，营造和改善行政执法软环境.

　我相信通过社会各界的关心和理解以及每位城管人的努力，城管不再因负面新闻而成为公众关注的焦点。我们城管人旨在用自己的实际行动来证明自己“城管卫士”的光荣称号!

改善城市环境合理化的建议 篇3

　我是钟祥市新堤小学六（6）班的一位学生，在这个美丽的城市里生活了整整十个春秋了。作为这个城市里的一员我感到非常骄傲。这不仅仅是因为我们钟祥风景如画，环境优美，历史悠久(明朝嘉靖皇帝的故乡)，而且还被誉为“长寿之乡”。每天24小时的城市生活使我和这个充满活力的城市建立起了浓厚的感情。

　虽然我们这个城市非常美丽但是还存在有许多环境方面的问题。

　就在我们的大口森林公园里，过去有许多灵异的动物，但是现在却很少了，这都是因为什么？那是因为人们过度的捕杀，使很多动物濒临灭绝。我可不希望大口森林公园会像《大瀑布的葬礼》那样。还有，在钟祥有许多大人喜欢抽烟，冒出来的烟气和丢掉的烟头不仅危害了大人的自身健康还破坏了环境。你们知道我们的护城河是怎样被污染的吗？那是因为有些工厂不经过处理直接往护城河里排放废水，使护城河受到了严重的污染。现在有很多的人都在干一件事-----砍伐树木，大家都知道树对人类做出的贡献是很大的，可是人们还是在伤害它。

　为了在这座城市上生存的人，我想对当地环保局的领导提出以下建议;

　一.多开展保护动物的活动，多宣传动物给我们带来的好处，让人们知道动物是人类的朋友，地球是人类和动物的共同家园，以此来唤醒人们保护动物的意识。

　二.多在刊物和电视上以的形式来宣传烟对人的危害，让人们有自我保健意识，珍爱生命。我相信这样效果会好一些。

　三.让那些工厂想办法解决排污问题，不要只顾眼前的利益，损害了国家的未来。

　四.植树节那天，每人尽量种植一棵树，使树木增多。这样多植树造林，可以绿化我们的家园。

　以上是我提出的建议，我真诚的请领导们慎重考虑，为我们家园的明天添一份亮丽的色彩！

改善城市环境合理化的建议 篇4

　如今的城市存在着许许多多环境的问题，例如垃圾的乱丢﹑汽车尾气的过多排放﹑各种违法的私搭乱建这些都会给我们的城市带来很大的损害，现在街道上随处可见“请勿乱丢垃圾”﹑“请勿随地吐痰”的标语，但是有些人却视而不见，依旧是我行我素，为城市环境问题带来很大的负担，以下是我为大家带来的金点子。

　金点子一：我们所关注的环境问题：植物是地球最宝贵的财富，我们学生的用纸浪费现象很严重，造纸的原料很多都来自于植物，会导致对生态平衡的破坏。一些生活中的木制易耗品也要注意恰当使用。我们认为可以改进的方法：

　1、将旧练习本中未用完的纸张装订起来，做草稿本，

　2、收集用过的草稿纸和旧作业本及试卷，找到合适的途径，送到造纸厂重新加工成可以使用的纸张。

　3、节约用纸，把草稿纸写满，不要只写几个数字就扔掉。

　4、尽量节约用纸，无论是手纸还是餐巾纸，能用手帕代替的就用手帕代替。

　5、在废报纸上练习写毛笔字和画国画。

　6、有些包装纸，可以做成手工艺品，美化生活。

　7、尽量不用一次性碗筷。

　8、方便筷或竹签使用后可以回收利用，做成工艺品。

　9、不要用机械的方法破坏、损害树木。

　10、多种植植物。

　11、把装修中剩余的木头、木屑送去造纸厂，减少砍伐树木的数量。

　12、和日本人一样，珍爱自己国家的每一棵树，用法律来规范人们的保护意识。

　金点子二：我们所关注的环境问题：水的紧缺，水严重浪费。我们认为可以改进的方法：

　1、可以把用过的但相对比较干净的水冲马桶、擦地板或者浇花。

　2、用水间歇可以把水龙头关上，避免不必要的浪费。

　3、少量的衣服用手洗，避免洗衣机洗时使用大量的水。

　4、洗澡时，将开头空房的冷水积蓄起来，可以洗衣服或别的用场。

　金点子三：我们所关注的环境问题：电的节约使用，我们认为可以改进的方法：

　1、没人或没必要的时候，不开灯、不使用空调。

　2、离开房间后随手关灯。

　3、同一个房间，在光情况良好的情况下，不用开两盏灯。金点子四：我们所关注的环境问题：塑料袋的使用，白色垃圾的污染。我们认为可以改进的方法：

　1、不随便扔塑料袋，对大自然有害。

　2、超市里的塑料袋可以当垃圾袋。

　3、买菜时少要塑料袋，或自备布袋或篮子。

　金点子五：我们所关注的环境问题：节约汽油，现在油价上涨，

　就是因为人们的肆意的浪费，导致短缺，导致上涨，我们认为可以改进的方法：

　1、能坐公交车上下学的，就不用专车接送

　2、去很近的地方办事，就步行或骑自行车去。既环保又锻炼身体。

　3、如果要买车，尽量选择耗油少节能的车。

　这些金点子有助于我们城市环境的改善，只要我们每人可以做到以上几点，那么我们的城市将会更美好。这将更有助于可持续发展，让我们大家一起来保护我们的地球村！

德国何以成为世界第三大经济体？

汽车工业国际化进程在加快

２００３年我国汽车产量达到了４４４万辆，同比增长３５％。目前，发达国家汽车市场普遍不景气，而中国作为正在崛起的经济大国，国内汽车市场以其良好的成长性和巨大的潜力无不被世界各大著名汽车厂家看好。

改革开放２０多年来，几乎所有的汽车跨国公司都已进入中国，目前，跨国公司通过其国内合资合作企业已经占据了９０％上的中国轿车市场。种种迹象表明，国际汽车巨头与中国本土企业的合作，已经达到了很高的档次和很广的范围。这表明，中国汽车工业已经开始步入国际化阶段。

中国加入ＷＴ０以后，一方面，是随着关税的降低和配额的增加，逐步扩大市场准入，国内市场逐步国际化；另一方面是资本输入的国际化，即中国市场上的竞争主体，与全球市场上的竞争主体越来越趋于一致。中国汽车工业国际化进程在不断加速，主要表现为：

国内汽车业的发展在很大程度上已成为跨国公司全球战略的一部分，这意味着国内汽车企业与跨国公司的合作与融合将进一步升级。

跨国公司加大对中国的投资力度。目前，世界主要汽车跨国公司均已经进入中国，其生产布局已经基本完成，面对快速发展的中国市场，几乎所有的跨国公司都在考虑增资扩产。

跨国公司正全方位介入中国市场，竞争将进一步加剧。除了汽车生产外，竞争还将在汽车销售、汽车金融服务、维修服务、汽车租赁等方面全方位展开。

逐步发展成为中国的支柱性产业，带动经济增长

目前，我国加快发展汽车工业的条件已基本成熟。２００３年我国人均国民生产总值已经超过１　０００美元，已达到轿车进入家庭的起步阶段。从我国经济和汽车市场发展趋势看，目前汽车需求正处于快速增长的初期，其中家用轿车需求增长的前景十分广阔。考虑到我国地域辽阔、人口众多，且人均收入水平差距很大的现实，轿车需求的高增长期有可能提前到来，并为汽车工业发挥主导产业作用提供重要的市场支持。

汽车工业涉及众多工业部门，如冶金、石油、化工、煤炭、轻工、电子、纺织、建材等部门，汽车工业与这些部门的协作配套密切相关。汽车工业作为许多国家国民经济发展的领头羊和带头产业，在发达国家国民经济中处于非常重要的地位。我国高度重视汽车工业发展，党的十四大就提出将汽车工业发展成为支柱性产业，新一届提出要鼓励汽车进入家庭，清理汽车消费环境，把汽车工业作为推动国民经济增长、实现工业化的战略性产业。为了进一步推云车工业发展，中国正在酝酿出台＜＜汽车产业发展政策＞＞和促进汽车服务贸易发展的系列政策。

２０１０年之前，我国工业的发展速度将高于ＧＤＰ的增长速度，而汽车工业的发展速度将大大高于全国工业的发展速度。在建设全面小康社会的征途中，汽车工业将扮演着极为重要的角色，并和电子、化工、建筑等产业一起推动国民经济快速发展。据预测，１０年之内中国汽车市场需求量有望超过１０００万辆，巨大的国内市场需求为汽车工业的发展提供了巨大的市场空间，随着我国汽车产品需求量的增加，汽车总产量有望大幅提高，届时汽车工业将对相关工业提出数倍于现在的数量要求。现实情况表明，汽车工业在国民经济中的地位正越来越突出，预计２０１０年将真正发展成为国民经济的支柱性产业。

汽车价格逐步与国际接轨

进入２００３年以来，汽车市场的价格竞争也日趋激烈，一些车型和企业，不断推出价格新基准，起到了车市降价“领头羊”的作用。与往年相比，２００３年国产车价调整周期由８个月缩短为３个月，激烈的市场竞争迫使汽车厂家为赢得市场份额不得不以季度为单位进行价格调整。在国产车价格下降的同时，汽车行业的利润却成倍增长，这主要得益于汽车生产规模迅速扩大生产成本急剧下降。

预计未来几年，我国汽车特别是轿车的价格将呈不断下降的趋势，预计２００６年除高档轿车外，其他车型价格将基本与国际接轨。主要依据是：

汽车生产能力的增长开始超过市场需求量的增长。２００２年以来，汽车市场的发展速度则远落后于汽车产能的增长速度，这意味着我国即将形成的大规模汽车生产能力将出现严重地相对过剩的局面。

汽车单位生产成本呈下降趋势。汽车工业是一个规模经济十分明显的行业，单位产品成本随生产规模增加而下降的趋势十分明显。

私人购车占据主导地位意味着市场对价格越来越敏感。私人购车已成为当今汽车市场消费的主流，这意味着一些价格居高不下，或者价格虚高的厂家，在市场的压力下不得不降低产品价格。

汽车厂商的价格策略行为。目前我国大多数厂家的定价策略主要是针对竞争对手的产品价格，在同类型、同档次的汽车市场上，降价已成为推销自己挤压对手最有力的武器。

来自进口汽车的压力。根据我国“入世”承诺，我国要大幅下调汽车关税和逐步取消配额进口限制。如果国产乘用车（指小轿车、ＳＵＶ、ＭＰＶ等）能在２００６年达到与进口车一争高下的价格水平，在此之前每年必须主动降价１　０％左右。

汽车营销发展趋势

一个现代化的汽车工业，必须有一套完善的现代化的营销服务体系。目前中国汽车营销模式主要有五种，即品牌专卖店、汽车交易市场、多品牌销售店、连锁店和网上销售。中国各地区经济发展不均衡，地区间市场需求水平差距较大，需求特点也千差万别，加上目前国内汽车市场品种繁多，因此汽车的营销模式呈现多样化的格局。汽车品牌专卖店、汽车连锁店、大型汽车交易市场主要集中于大中城市，中小城镇和农村地区大多还是以集贸市场或小型店铺式经营为主体。

目前，国内汽车企业都在整顿自己的营销体系，乘用车甚至商用车的营销体系都在向品牌专卖方向转变，这其中多位一体的品牌销售服务店将逐步成为主流。估计未来国产汽车的营销体系将逐步形成以品牌专卖为主，汽车交易市场（有形市场）、连锁经营、网上销售等多种营销方式并存的营销体制。

对应于国内企业正在大力推广的品牌专卖营销模式，目前，汽车销售渠道的功能模式正在向集整车销售、零配件供应、维修、信息服务等多种功能于一身的经营模式转变，销售渠道的服务功能得到了大大增强。现在国内新兴的功能模式主要有３Ｓ模式、４Ｓ模式，三位一体模式（３Ｓ）的功能包括整车销售、零配件供应、整车维修，四位一体模式（４Ｓ）包括整车销售、零配件供应、整车维修、信息服务等功能。二手车经营权放开之后，还将加上二手车经营的功能。与传统的功能分离模式相比，多功能模式把汽车产业链有效地连接在一起，为客户更好地提品售前、售中和售后服务，大大提高了客户满意度，且有利于提升和强化品牌，从整体上提高产业链的竞争力。

汽车市场发展趋势

随着经济的高速发展，人均收入的逐年提高为汽车市场尤其是私人购车市场的发展提供了良好的经济基础。汽车消费环境将进一步改善，城市道路和交通建设将更加完善，媒体大力推动汽车文化形成，这些都为轿车进入家庭扫清了障碍。

１９９０年以前，我国汽车市场处于公务车阶段，需求量非常低。加０２年以来，私人购车占＿整个市场的份额迅速提升，２００３年估计将超过７０％，标志着汽车市场进入了私人购车阶段。进入这一阶段之后，轿车市场就会加快进入到成长期。私人用车的需求远远大于公务用车，这为我国汽车产业的持续快速发展提供了良好的机遇。因此，今后２０年我国将呈现以轿车带动汽车产业快速发展的趋势，轿车占汽车的比重将进一步上升。预计在２００８年到２０１　０年是我国轿车大规模进入家庭起步的年份；轿车将在２０１　０年进入稳定增长期，客车和载货汽车在２０２０年左右达到饱和，内部市场需求结构的变化将成为主要发展趋势：在今后ｌＯ年，中国将成为汽车消费大国，汽车市场需求量将超过１０００万辆；２０１０年以前，中国汽车的中低端产品价格可能降至世界最低水平，中高端产品也将与国际接轨，汽车产品开始大量出口。

联合重组将加快形成合理的产业组织结构

２００２年以来，中国汽车行业进行了多种形式的战略重组，一汽、东风和上汽三大集团的实力明显提升，中国汽车工业的产业组织结构调整取得突破性进展。这一轮重组，呈现出以三大集团为主导的趋势。国内风起云涌的收购重组浪潮表明以三大汽车集团为轴心的汽车业兼并重组正在加速，并成为一个明显的趋势。

经过近几年的调整，以前以“散乱差”而闻名的中国汽车工业已经有了一定的改观，出现了逐渐做强做大的“３＋Ｘ”企业，在很大程度上改变了中国汽车工业“散、乱”的局面，对中国汽车工业的产业组织机构优化起到了推动作用。但几万辆、十几万辆、几十万辆的规模与国际上大的汽车跨国公司比起来尚有很大差距，并且这些企业是在中国这样一个竞争不太充分的市场上成长起来的，其真实的市场竞争力尚待时间的检验。

２００３年的数据显示，在全国１００余家汽车企业（集团）中，年产量超过５　０万辆的只有２家，超过１　０万辆的只有８家。从国际汽车产业发展现状看，年产１ＤＯ万辆以下的汽车公司已经不能单独存在，２００万辆规模的也面临重组的局面。而如今中国最大的汽车企业一汽集团的生产规模还只有８５万辆，单个车型更是在２０万辆以下，离国际标准还有着很大的差距。这说明，虽经多年的产业结构调整，我国汽车产业组织结构与国际相比明显落后，我国汽车行业分散性、低规模、低水平的现象并未消除，面临全球市场竞争的残酷现实，处于相对软弱的竞争地位。战略重组仍将是中国汽车业发展的“必经之路”。

预计中国汽车工业最后的重组结果是：通过竞争，一部分规模小、技术力量弱、成本居高不下的汽车企业将退出市场或投奔到优势企业旗下：由此，中国汽车工业将形成几家生产规模大、技术开发能力较强、产品系列化、分工协作合理化的大型企业集团，并最终形成少数几家企业集团控制全国大部分汽车市场的局面。

原油价格下跌原因有哪些？

德意志联邦共和国是一个高度发达的资本主义工业国，1981年国民生产总值达6，849亿美元，次于美国、苏联和日本，居世界第四位，平均每人占有11，108美元，亦在世界前列。外贸出口额常居世界第一、二位，而黄金及外汇储备则为各国之冠。战后经过短时期恢复，很快进入经济发展时期，经济发展速度之快名列主要资本主义国家前茅。国民生产总值年平均增长率五十年代为8％，六十年代是4.7％，七十年为2.9％；1950～80年平均超过5％，在主要资本主义国家中仅次于日本，居第二位。西德经济发展速度较快的主要原因有以下几点：

（1）物质技术基础较雄厚。西德占有战前德国领土的主要部分和经济最发达的地区，拥有大量的熟练劳动力和较强的科技力量。虽然战争中遭到严重破坏，但由于原有基础好，因此工业生产很快恢复到战前水平。另外，战后初期，工资水平较低，军费开支很小，加上美国的援助，为经济发展提供了资金和技术。

（2）制定了较长期的经济发展方针，进行大量而又长期的投资。根据本国情况，制定了发展，不同时期有不同的发展重点；战后投资也不断增多，投资重点也随各发展时期的重点不同而有的转移。

（3）重视科学技术和教育事业的发展，广泛用新的技术成就。西德认为不提高科学技术水平，就没有搞现代化的要求，因此十分重视科学技术的发展，其科研及发展科技、教育的经费比重较高；同时，尽量引进和广泛使用新的技术成就，促使生产设备不断更新和劳动生产率迅速提高。（4）大力吸引外资和发展对外贸易。战后，进口廉价原料和燃料，出口高价制成品，不仅促进了联邦德国经济的迅速发展，而且获得大量利润。因此，西德很重视发展对外贸易。出口工业品在工业生产中占重要地位，工业就业人员中约有三分之一为出口工作。

（5）进行了某些方面的改良。为了缓和国内矛盾、发展生产，西德及企业主也实行了某些改良主义的措施，如广泛实行社会制度，增加工人工资、，工人参与某种程度的企业管理等，对于安定社会、提高劳动生产率，起到一定的作用。

但是，自七十年代以来，由于国内市场萎缩，本国及整个资本主义经济危机不断发生等原因，西德经济的发展速度明显放慢，10～80年，国民生产总值年平均增长率降为2.8％。

1945年5月8日，纳粹德国战败投降，由美、英、法、苏四国共管，后分裂为东、西德。此时，德国境内民生凋敝，生产停滞，经济完全无法满足国民的正常生活需求，完全是短缺和管制经济。以1948年6月21日西方占领区的币制改革为标志，德国充分利用了冷战造成的东西方竞争气氛，在马歇尔援助等的启动下，凭借高素质的人力资本，克服了两德分裂带来的产业和地区性结构断裂，在很短的时间内恢复了国民经济的运行和发展，达到并超过了战前水平。

整个1950年代至1966、1967年，德国年均GDP增速达近8％，私人消费活跃，机器和设备等的固定资产投资旺盛，出口增长迅猛，近乎充分就业(失业率跌至0.7％)，进入了著名的“经济奇迹”时代。这主要得益于全球经济恢复性需求，以及以朝鲜战争订货为标志的外需对德国出口的拉动。

此时，崇尚市场力量和自由竞争、反对垄断，加上注重社会公正和平衡，成为经济发展的主流思想，并影响了的施政方向。可以毫不夸张地说，战后初期属于右翼政党基民盟／社盟的阿登纳和艾哈德任内的主导经济口号就是“增长、增长还是增长”。

1966—1967年，德国出现了战后首次生产过剩危机，国民经济出现相对罕见的0.7％的负增长，“经济奇迹之父”艾哈德领导的倒台，让位于左、中、右共治的库尔特·基辛格大联合，它标志着迄今为止的战后经济恢复性补课和一路高歌猛进、惟有轻微周期涨跌的单边高速经济增长终止。自此，德国经济进入了一个需要强调宏观平衡和总体协调的增长阶段。如何防止经济衰退及宏观经济的周期性大起大落和频繁波动，成为广受关注的议题，相关的调节经济周期和商业行情的景气政策被提上议事日程。

经济政策思想也出现了较为鲜明的转变，出现了在德国战后历史上较鲜见的、以凯恩斯主义为主导的运用财政、货币政策刺激经济运行的总体调节政策，代表人物是当时的经济部长卡尔·席勒。以新自由主义为主旨的德国式社会市场经济模式加入了总控的凯恩斯主义新元素，对宏观经济目标追求也从增长转向了稳定平衡。

其间，马克升值压力成为热议的话题。由于公众、尤其是工商界对马克升值损害德国出口的担忧，基辛格内阁中反对升值的财长约瑟夫·施特劳斯的主张，压过了经济部长席勒和央行意见，作出了马克不升值的决定。此举让联合承受了巨大的国内外压力。不久，随着1969年该届的下台，联邦作出了顺应升值的决定。

随着经济增长的财富效应显现，社会市场经济理论的启迪，莱茵模式对社会保障的强调，东西方冷战的竞争压力，要求社会公正、扩大社会待遇的改革呼声渐高。1969年左翼的社会民主党勃兰特及14年施密特先后上台执政。左翼为主的执政，推出扩大支出、保障社会公正和加强保障等经济政策。以雇主、雇员平摊缴费为筹资方式、待遇均等的俾斯麦模式社会保险体制不仅得到恢复，而且空前扩大。一个以强制性社会保险(含养老、医疗、工伤、失业保险等)为主体，囊括社会救济、社会津贴等的包罗万象的社会体系逐步形成，德国成为社会国家。但是，高国家的刚性特征其后日益显现，使其财政的可持续性备受挑战，为日后拖累总体经济发展埋下了伏笔。

应对滞胀困扰

10年代，德国经济遭遇了来自外部的强大冲击，尤其是美元走弱、布雷顿货币体系的崩溃和两次石油危机。德国经济被迫彻底告别高增长和近乎充分就业时代，进入经济停滞、失业和通货膨胀高企的“滞胀”时期。

德国放开对马克汇率的管制、实行自由浮动，大量游资的流入使马克升值、通货膨胀压力赫然凸现。增强了谈判地位的劳方在劳资薪酬谈判中提高工资增幅的要求助长了通胀；通胀率从1969年的2.1％骤升至14年的7％；升值的马克和高企的油价令许多行业订单下降、开工不足、加上11－13年的“合理化进程”加速了技术进步，导致失业率上升，达到近100万人，经济增长下降(仅0.1％)，德国陷入二战以来最严重的经济衰退。

为应对通胀，勃兰特和央行推出了取消税收优惠、增加燃油税和提高贴现率等举措来压缩开支，但无济于事。施密特改弦更张，推出复活总体需求的景气促进：通过平衡和支持联邦扩大投资，补贴私人投资，专门制定促进建筑业、交通、环保能源的投资，改革所得税体系，降低中低阶层税收，提高育儿津贴等补贴；其经济政策徘徊于凯恩斯主义(扩大需求)和供给指向型(减税以活跃投资、消费、促进经济增长和就业)之间；同时加强国际经济合作，希望借助建立欧洲货币体系合作来减弱布雷顿体系崩溃的冲击、稳定汇率和构建稳定的外部经济环境。

但是，由于持续危机造成民众消费欲望低迷，钢铁、汽车、机器制造、建筑等行业结构问题突出，以及发达国家同陷危机造成出口不振，上述措施不但未能解决德国的滞胀和失业，还导致了公共债务的巨增，使得总体调节政策归于失败。

1980年代，经济低速增长和持续攀升的失业(突破2百万人)及公共债务问题困扰着德国，促使1982年上台的右翼科尔，重回自由主义和发挥市场力量的老路，优先解决失业和社会保障问题。其经济、社会政策的口号是：“自由、活力和自我承担责任”，强调应回归本职任务，从“对国家和社会保障制度过度的要求中退回”，社会和只提供急需的社会救助和保障。其通过在社会保障领域开源(增加雇主、雇员缴费率)、节流(降低社保待遇)、实行控制支出、不举新债等举措，控制公共债务增长和巩固财政政策初现成效；通过减税以激活企业投资和私人需求，增加企业赢利，拉抬经济增长的目标基本达到，而依此(甚至加上鼓励提前退休)创造就业岗位的举措却收效甚微；货币政策上顶住了美国要求其实施扩张性货币和增长政策的压力，坚持控制通胀、保卫马克对内币值稳定，尤其是拒绝了1987年美国逼迫马克过度升值、从而危及德国出口的无理要求。

破解恶性循环

1990年代，两德统一，全球化冲击、老年化构成了对德国经济、社会甚或莱茵模式的严重挑战，不仅低增长(不到2％)、高失业(最高近400万左右)始终困扰这一阶段的德国社会，且“德国病”综合症异常严重，消费年均增幅仅1.5％，投资多年负增长，财政赤字超过3％，公共债务十年增长1.1倍，令德国从欧洲经济的火车头沦为“大拖斗”。

两德统一对德意志民族来说无疑是一大幸事，但短暂的统一景气在1990年代初一闪而过。为实现经济体制转型、重建东部的基础设施和社保体系，包括共同振兴东部工程和统一基金在内，各级对东部的转移支付至1990年代中期已逾万亿马克，拖累了西部经济。为筹集资金和遏止通胀，德国不得不连续10余次提高主导利率，导致大量游资流入，欧洲货币体中的英镑和里拉等也因此遭受冲击。

冰冻三尺，非一日之寒。德国经济的走弱，主要是由于制度等一系列结构性原因，和两德统一负担等临时件综合作用的结果。过度保障的社会制度推高了生产成本，形成了“低增长下高——高税收——高负债——高成本——低投资——低增长”的恶性循环。从10年代初到1990年代末，德国人均支出增加了5.3倍多，成为拖累经济增长的后腿；10、1980年代产业结构中过于保护夕阳产业和对信息产业等研发保守滞后使其缺乏富于增长力的主导引领产业；企业治理体制的缺乏灵活性和以利润为首的激励机制使微观缺乏活力；过度的解雇保护和过高的失业保障待遇等造成劳动力市场的僵化，失业率难减。

1998年，面对不断上涨的失业率，束手无策的科尔为社民党格哈德·施罗德所替代，作为左翼政党的右翼***，施罗德的经济政策主张兼容了左右两方思想：一方面坚持通过减税激发投资和消费者的需求，活跃经济。另一方面，在社保领域，和前任一样提倡个人承担责任的同时，尽量保持原来待遇，不提高社保缴费，转而用生态税来填补缺口和提倡环保，以体现其左翼色彩。

综观德国战后经济发展的诸个阶段，尽管问题不少，但从总体经济社会发展来看，能位列世界前茅，还是成功的。其中的一个突出特点是坚持“有良心的资本主义”，即以市场经济体制为基本框架，以市场竞争主导为核心，充分发挥“看不见的手”激励和微观促进、调节作用；同时和社会适度介入，克服“市场失灵”。尤其是其强调以充分就业、国际收支平衡、适度经济增长和稳定通货和为最优标准的“魔术四边形”目标，追求稳定、平衡和可持续发展的总体干预调节思想；对能源的合理利用和环境保护的高度重视，说明其经济指导思想已经达到了追求诸多纬度和谐的境界。

(作者系复旦大学欧洲问题研究中心常务副主任、中国世界经济学会、德国研究会理事)

从近年能源利用结构看我国能源政策取向

油价暴跌的原因主要有：

1、OPEC（石油输出国组织）谈判破裂，沙特宣布增产石油，俄罗斯也互不相让，也要增产石油，导致石油暴跌；

2、疫情全球大流行，各国取紧急措施，封村封城，有的国家封上了国门，经济活动处于半停止状态，世界贸易中断，国际游轮停摆，石油消费税减，导致石油暴跌；

3、最近两年因为新能源的大量应用，以及美国页岩气开技术的成熟，石油消费总量占比逐年下降，导致沙特和俄罗斯加快了开速度。

温馨提示：

1、以上解释仅供参考，不作任何建议。

2、所有金融类衍生品的投资都具有风险性，对于投资者的金融风险管理能力有着较高的要求，不适合没有专业金融知识的投资者。除了基础的金融知识外，投资者还应做到自身风险承受的控制，不可盲目的进行投资。

应答时间：2022-01-14，最新业务变化请以平安银行公布为准。

丁锋

（国土部油气战略研究中心，北京，100035）

石油自20世纪50年代成为第一大能源以来，其战略地位经久不衰，在世界各国的经济发展中越来越重要。1993～2003年，世界石油消费量从757.6百万吨增至1049.1百万吨，增长291.5百万吨；而我国从1993年再度成为石油净进口国以来，石油消费量急剧上升，从1993年的140.5百万吨上升至2003年的275.2百万吨，增长134.7百万吨（占全球总增量46.2%，比10年前增加了28个百分点），且对境外石油的依存度逐年加大，2003年达36.4%。可见，油气在我国经济发展中的作用越来越大，且已成为可持续发展战略目标和建设小康社会目标的实现的主要制约因素之一。

与此同时，受欧佩克的限产和美伊战争的影响，国际原油供应一度紧张，再加上西方有些机构的炒作，致使国际原油价格一路飙升，2003年连续突破30美元、40美元、50美元和55美元大关。面对如此高的油价和增幅如此高的石油需求（尤其是进口量大增，对外依存度已呈逐年加大的态势），人们不禁要问，我国目前的能源利用结构到底如何？如此高的油价对我国影响到底有多大？如果爆发新的石油危机，是否会对我国造成类似于20世纪70年代的石油危机对西方发达国家同样甚至更大的打击？带着这样的疑问，根据BP公司的统计资料，笔者对析了前两次石油危机时期和近10年来西方发达国家、部分发展中国家的能源利用结构和近10年来石油、天然气、煤炭消费的变化，得出了一些结论，并对我国能源政策取向和中长期发展规划提出一些建议。

一、石油危机时期部分国家的能源利用结构

第二次世界大战结束以后，无论是战胜国，还是战败国，都清楚地认识到石油在国民经济发展中的重要作用。西方国家都不约而同地加快了对石油的勘探开发。经过20多年的开发利用，在国民经济发展的同时，也逐渐形成了对石油的过分依赖，致使能源利用结构呈现出“一头沉”的现象。

如表1所示，11～12年第一次石油危机时期，美、法、德、英、日等发达国家在初级能源消费中，石油占了很大比重。比重最大的是日本（75.6%），其次是法国（66.6%）、韩国（61.9%）、英国（51.2%）、德国（47.4%），比重最小的是美国（44.2%）；而我国和印度的主要能源是煤炭（中国79.3%、印度57.4%），石油所占比重较小（我国16.2%、印度31.3%）。在随后不久爆发的第二次石油危机中（19～1980年），上述6国在初级能源消费中石油所占比重有所下降，但依然是主要能源，日本（66.4%）、韩国（62.4%）、法国（57.5%）、美国（43.6%）、德国（41.4%）、英国（40.0%）；而我国石油所占比重则上升至20.6%（印度30.7%），煤炭比例下降至73.6%（印度55.5%）。可见，发达国家经济发展对石油的依赖性相当大，这也是造成发达国家经济在石油危机时期大幅度下降的主要原因。而这期间，大多数发展中国家（如中国、印度）由于对石油的依赖性不是很大，自然受到的影响也就不大，更何况当时我国正处于改革开放初期，百废待兴，基本上没有受到什么影响。

表1　石油危机时部分国家的初级能源消费结构（%）

续表

资料来源：表中数据根据BP公司《2004年世界能源年报》计算所得。

二、近10年来部分国家的能源利用结构变化情况

在经历了两次石油危机时期对石油过分依赖的惨痛教训之后，发达国家普遍开始调整本国的初级能源利用结构（主要是运用新技术开发天然气、核能、水电等），以促进国民经济的协调发展，而发展中国家对石油的开发力度则有所加大。20多年来，虽然石油在各国的初级能源消费中仍占据主要位置，但是相对于19世纪80年代，其比重已有所下降（见表2）。与1980年相比，以2003年为例，美国消费石油比重下降4个百分点（1993～2003年基本上维持在39%左右），天然气、核能上涨4个百分点；法国的变动幅度较大，石油比重下降21个百分点（1993～2003年基本上在37%左右），核能比重上涨21个百分点（比石油所占比重还多2个百分点，已成为第一能源），煤炭比重下降10个百分点；德国石油和煤炭比重分别下降4个和13个百分点，上涨则主要是天然气（9个百分点）和核能（8个百分点）；英国在大力减少对石油（下降6个百分点）和煤炭（下降18个百分点）的依赖的同时，加大了对天然气的开发利用（上涨18个百分点），核能上涨5个百分点；日本的石油比重尽管下降了17个百分点，但依然占50%左右，天然气（上涨7个百分点）、煤炭（上涨6个百分点）、核能（上涨5个百分点）占据了日本初级能源的另一半；韩国的石油比重与日本基本一样，不同的是其利用煤炭的比重下降10个百分点，而核能的利用比重上涨10个百分点；中国和印度初级能源利用结构则变化不大，对煤炭利用的依赖性下降的幅度基本上由石油来弥补，主要能源依然是煤炭（中国67.9%，印度53.6%），石油所占比重与1980年相比没有太大变化（中国23.4%，印度32.8%），核能、天然气、水电所占的比重依然不大。

表2　近10年部分国家初级能源消费结构（%）

续表

资料来源：表中数据根据BP公司《2004年世界能源年报》计算所得。

三、近10年来石油、天然气、煤炭消费情况

目前，尽管部分发达国家对石油的依赖程度有所下降，初级能源利用结构“一头沉”的现象有所缓解，但是，石油依然是第一大能源。煤炭地位下降以后，取而代之的是天然气。以下是1993～2003年部分国家和地区石油、天然气、煤炭消费量对比情况。

1.石油消费情况

如表3所示，中国、印度、韩国、中东地区、美国的石油消费量持续增长，增幅较大的分别是：中国96%（达2.75亿吨，跃居世界第二位，占全球总消费量的7.6%），印度81%（1.13亿吨），中东地区20%，韩国33%。美国的石油消费量增幅为16%，达9.14亿吨（占全球总消费量的25.1%），依然是世界石油消费的第一大国。俄罗斯降幅最大（34%），法国、德国、英国、日本则分别有不同程度的下降，但幅度不大。与石油危机时期相比，发达国家对石油的依赖程度明显下降，发展中国家（尤其是中国和印度）依赖性却在加强。

表3　部分国家和地区10年来石油消费量情况　单位：百万吨

资料来源：BP公司《2004年世界能源年报》。

2.天然气消费情况

如表4所示，单从增长比重上看，我国增长速度最快（增幅102%），印度（89%）、中东地区（87%），美国增幅最小（5%），其他国家增长速度都不很突出。但若从消费的总量来看，则正好相反，美国（占全球总消费量的24.3%）、俄罗斯（占15.7%）、中东地区是消费大户，我国的天然气消费量也仅仅比韩国、印度多一点。

表4　部分国家和地区10年来天然气消费量情况　单位：10亿立方米

续表

资料来源：BP公司《2004年世界能源年报》。

3.煤炭消费情况

如表5所示，1993～2003年，法国、德国、俄罗斯、英国对煤炭的消费呈递减趋势（其中英国降幅最大，为27%；德国降幅最小，为11%），韩国、印度、日本、中国、美国的煤炭消费量呈上升趋势（增幅最大的韩国高达%，几乎翻了一番；美国的增幅最小，为15%；我国的增幅为40%）。我国的消费总量和增长量都居第一位，其中2003年消费总量为799.7百万吨油当量（居第二位的美国为573.9百万吨油当量），比10年前增长了229.4百万吨油当量（美国增长74百万吨油当量）。可见，煤炭依然是我国利用的主要能源之一。

表5　部分国家和地区近10年来煤炭消费量情况　单位：百万吨油当量

资料来源：BP公司《2004年世界能源年报》。

四、基本结论及相关建议

通过对世界上一些主要国家和地区在两次石油危机时期和近10年初级能源消费结构和消费量变化分析，可以得出以下基本结论：石油依然是世界第一大能源，其战略价值在短期内不会衰退；煤炭虽然在发达国家已不再占据重要地位，但在发展中国家依然占有相当大的比重；发达国家石油比重的下降量基本由天然气补充，而发展中国家对天然气的开尚在起步阶段；核能是另外一种新型能源，但由于开发技术难度大，目前只有法国的利用水平较高（2001年以后已成为本国的第一大能源），其他国家的利用程度虽有提高，但增幅并不大。可以预见，未来一段时间内取代石油、煤炭重要战略地位的将是天然气与核能。由于石油在各国初级能源结构中的比例远低于前两次石油危机时期，就算是爆发新的石油危机，对大部分国家的影响也远远达不到前两次石油危机的危害程度。

综合以上分析，结合我国全面建设小康社会对能源的大量需求，提出以下建议。

1.加强对天然气和核能的开发利用，降低对煤炭的依赖性，调整能源利用结构

这一方面是环境保护的需要，另一方面是优化能源利用结构的需要。从目前的发展趋势来看，未来一二十年内我国对石油的消费量还会增加，但总的目标应该是：到2020年，在初级能源利用结构中，石油比重不能超过30%，煤炭比重降至40%左右，核能占10%左右，天然气占15%左右，并为进一步优化能源结构、减少风险打好基础。

2.对石油开发利用的近期目标应该是建立安全供应体系，保障石油安全

我国石油安全的因素主要是国内外石油、供需状况以及石油安全对策等3大因素。我国应在准确把握国际石油市场和石油地缘政治特点的基础上，树立正确的石油安全观，取综合措施，保障石油安全。一是建立多元化的石油境外供应渠道（主要是在稳定中东的基础上，加强远东地区，开拓非洲市场）；二是加快国内油气的勘探开发，加快石油科技发展，争取在海域和南方碳酸岩盐地区有新的突破，研发替代产品能源和新能源；三是积极参与国际市场上石油期货和现货交易，从市场和竞争中获得更多的石油产品；四是加强石油战略储备和预警体系建设。

3.完善能源管理体制，实现对能源的统一管理

目前，在我国能源管理中既存在管理缺位的现象（主要表现在没有统一的能源管理部门），又存在交叉与重叠现象（石油、天然气的管理职能分别由国家发展改革委、国土部管理，同时3大石油公司也有部分职能），致使在管理和政策上难免会出现部门利益冲突和既是裁判员，又是运动员的现象发生。应该将分散在各部门的职能集中起来，收回企业保留的行政职能，树立大能源观，从国家综合利用各种能源的角度出发，组成综合的能源管理部门，建成服务型。主要职能应该是：加强对煤、电、石油、天然气等能源矿产的统一宏观调控，制定综合发展战略，实施综合管理，制定有关法律法规，打破垄断，构建市场经济条件下的价格形成机制，保证市场公平有序竞争，进行市场预测和提供信息服务等。

4.加强国内勘探开发，努力降低对外依存度

我国2003年进口原油9112万吨（今年将会超过1亿吨），占国内石油消费总量的33.1%。随着国民经济发展的需要，对进口的依赖性将会进一步加大，风险也会加大。因此，必须以“立足国内，面向国际，鼓励节约和替代，促进能源结构合理化发展”为总原则，制定新的能源发展战略。最近由国土部和国家发展改革委牵头开展的“新一轮全国油气评价”和“全国油气战略选区调查与评价”，对于在我国陆地新区和海域寻找突破很有好处，应该继续加强。并以此为契机，形成动态评价系统与调查评价数据库，长期持久地坚持下去。力争发现大油田，建立新的能源供应基地，以减少对进口的依赖程度，降低国民经济发展的风险，既促进地区间的和谐发展，又保障全面建设小康社会的需要。

作者简介

丁锋，国土部油气战略研究中心办公室副主任，助理研究员，在读博士。